本報(bào)記者 杜雨萌

    11月13日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂并頒布《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），自2026年1月1日起施行。《管理辦法》提出，支持各類社會(huì)資本特別是民間資本按照市場(chǎng)化原則參股石油天然氣管道項(xiàng)目。

    “這與日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》中，鼓勵(lì)支持民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)形成呼應(yīng)。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大、周期長(zhǎng)，引入民間資本能夠有效彌補(bǔ)資金缺口，加速能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，提升投資效率。再者，通過鼓勵(lì)民間資本參與支線管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，可以加快我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”，提升油氣儲(chǔ)備調(diào)峰能力，增強(qiáng)國(guó)家能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)能力。而隨著多元投資主體的進(jìn)入，這也將促使相關(guān)政策法規(guī)更加健全、操作細(xì)則更加完善，推動(dòng)油氣行業(yè)管理更加公平和高效?？偟膩碚f，《管理辦法》的修訂將有效激活民間投資市場(chǎng)活力。

    隨著2017年我國(guó)油氣體制改革加快推進(jìn)，尤其是2019年國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司組建以來實(shí)現(xiàn)的油氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，油氣行業(yè)各環(huán)節(jié)的發(fā)展模式得以調(diào)整，原有的上下游一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制被打破，“X+1+X”的油氣市場(chǎng)格局逐步形成。

    國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次修訂的《管理辦法》承接油氣體制改革特別是管網(wǎng)改革任務(wù)部署，聚焦油氣基礎(chǔ)設(shè)施這一承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，全面貫徹改革要求，管理范圍也從天然氣擴(kuò)展至油氣領(lǐng)域。再者，《管理辦法》的修訂也是油氣領(lǐng)域落實(shí)《中華人民共和國(guó)能源法》的重要舉措。

    從內(nèi)容上看，《管理辦法》的修訂涉及服務(wù)油氣行業(yè)綠色低碳發(fā)展，完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系，理順油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機(jī)制，立足“全國(guó)一張網(wǎng)”優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，理順設(shè)施接入使用與公平開放關(guān)系，加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備，完善儲(chǔ)氣調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制，以及明確法律責(zé)任、規(guī)范名詞解釋這七個(gè)方面。

    在孫傳旺看來，從內(nèi)容上看，《管理辦法》的修訂主要有四方面?zhèn)戎兀阂皇歉訌?qiáng)調(diào)綠色低碳與數(shù)字化智能化發(fā)展，通過推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域科技攻關(guān)、裝備研發(fā)，助力油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的數(shù)字化、智能化；二是更加強(qiáng)調(diào)完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系和投資建設(shè)機(jī)制，理順管網(wǎng)投資建設(shè)主體責(zé)任，明確國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)干線管網(wǎng)建設(shè)，并支持各類社會(huì)資本參與；三是更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制與公平開放，圍繞“全國(guó)一張網(wǎng)”目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)管網(wǎng)運(yùn)銷分離，推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算并融入國(guó)家管網(wǎng)；四是健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制，突出區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，規(guī)范各自經(jīng)營(yíng)范圍，防止壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游延伸。

    “應(yīng)該說，此次修訂的《管理辦法》在頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)機(jī)制、安全保障等多個(gè)維度作出了系統(tǒng)性的規(guī)劃，不僅為我國(guó)油氣基礎(chǔ)設(shè)施的未來建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供了清晰的制度藍(lán)圖，還將有力推動(dòng)我國(guó)新型能源體系和能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。”孫傳旺說。

    國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，近期，國(guó)家能源局將重點(diǎn)做好兩方面工作：一是科學(xué)編制“十五五”全國(guó)油氣發(fā)展規(guī)劃，明確國(guó)家油氣干線重大工程項(xiàng)目布局，同時(shí)加強(qiáng)省際省內(nèi)規(guī)劃統(tǒng)籌和協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)能源及油氣專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，科學(xué)完善“全國(guó)一張網(wǎng)”設(shè)施布局。二是落實(shí)《中華人民共和國(guó)能源法》和《管理辦法》，全面加強(qiáng)設(shè)施接入和使用，配套細(xì)化制定完善油氣設(shè)施接入和使用的指導(dǎo)意見。

（編輯 才山丹）