本報記者 吳曉璐

    據(jù)證監(jiān)會網(wǎng)站9月12日消息，近日，證監(jiān)會對深交所創(chuàng)業(yè)板上市公司北京東方通科技股份有限公司（以下簡稱“*ST東通”）涉嫌定期報告等財務數(shù)據(jù)存在虛假記載作出行政處罰事先告知。

    經(jīng)查，*ST東通連續(xù)四年虛增收入和利潤，違反證券法律法規(guī)，證監(jiān)會擬對上市公司罰款2.29億元，對7名責任人合計罰款4400萬元，合計罰款2.73億元，對實際控制人采取10年證券市場禁入。

    證監(jiān)會表示，*ST東通涉嫌觸及重大違法強制退市情況，深交所將依法啟動退市程序。對于可能涉及的犯罪線索，證監(jiān)會將堅持應移盡移的工作原則，按照相關規(guī)定移送公安機關。

    據(jù)記者了解，*ST東通是今年第12家因財務造假而涉嫌觸及重大違法強制退市的公司，年內(nèi)觸及重大違法強制退市的公司數(shù)量創(chuàng)歷年新高。在市場人士看來，今年以來，觸及重大違法強制退市公司數(shù)量創(chuàng)新高，說明監(jiān)管部門對財務造假動真格，形成了強大的執(zhí)法震懾，促使上市公司及其“關鍵少數(shù)”更加敬畏市場，依法依規(guī)經(jīng)營。

    *ST東通被罰逾2億元

    今年4月份，*ST東通退市風險就已浮現(xiàn)。4月14日，*ST東通發(fā)布公告稱，公司被證監(jiān)會立案調(diào)查，彼時披露的調(diào)查原因就是公司涉嫌定期報告等財務數(shù)據(jù)存在虛假記載。同時，公司還在公告中提示了退市風險，“若后續(xù)經(jīng)中國證監(jiān)會行政處罰認定的事實，觸及《深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則（2024年修訂）》規(guī)定的重大違法強制退市情形，公司股票將被實施重大違法強制退市。”

    隨后，公司股價接連兩個跌停，并持續(xù)走低，最低跌至4.13元/股，最大跌幅超過70%。今年二季度，公司股東戶數(shù)減少1.33萬戶。

    4月30日，*ST東通披露2024年年報。因公司2024年財務會計報告、內(nèi)部控制審計報告分別被出具無法表示意見、否定意見，公司股票自5月6日開市起被實行“退市風險警示”并疊加“其他風險警示”，股票簡稱變更為“*ST東通”。8月6日，因涉嫌信息披露違法違規(guī)，公司實際控制人、董事長也被證監(jiān)會立案調(diào)查。

    從公司基本面來看，2023年以來，公司連續(xù)大額虧損。據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2023年至2024年，公司歸母凈利潤分別-6.73億元、-5.76億元；今年上半年，公司繼續(xù)虧損，歸母凈利潤為-0.55億元。

    9月12日，*ST東通發(fā)布公告稱，公司收到北京證監(jiān)局行政處罰事先告知書，據(jù)告知書，*ST東通自2019年至2022年通過虛構(gòu)業(yè)務、提前確認收入等方式虛增收入、利潤，導致公司披露的2019年至2022年年度報告存在虛假記載。

    另外，2023年，*ST東通非公開發(fā)行股票（即定增）融資22億元，公司在披露的《向特定對象發(fā)行A股股票之募集說明書》中引用上述期間數(shù)據(jù)，導致公司2023年定增構(gòu)成欺詐發(fā)行。

    最終，北京證監(jiān)局擬對公司罰款2.29億元，對7名責任人合計罰款4400萬元，合計罰款2.73億元。

    立體化追責提高違法成本

    新“國九條”提出，深化退市制度改革，加快形成應退盡退、及時出清的常態(tài)化退市格局。去年4月份退市制度改革，進一步細化重大違法強制退市指標，單年大額造假、多年連續(xù)造假公司將被直接“紅牌罰下”。

    去年7月份，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國證監(jiān)會等部門《關于進一步做好資本市場財務造假綜合懲防工作的意見》提出，嚴格執(zhí)行重大違法強制退市制度，對欺詐發(fā)行、嚴重財務造假的公司依法堅決予以退市，強化對相關機構(gòu)和個人追責。

    行政處罰僅僅是開始，*ST東通及公司“關鍵少數(shù)”后續(xù)可能還將面臨民事、刑事追責。

    在民事追責方面，今年5月15日，最高人民法院、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于嚴格公正執(zhí)法司法服務保障資本市場高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出，上市公司退市，投資者因虛假陳述等違法行為造成損失的，可以依法提起民事賠償訴訟。業(yè)內(nèi)人士表示，符合條件權(quán)益受損的投資者可以向法院提起民事訴訟。

    在刑事追責方面，證監(jiān)會表示，對于可能涉及的犯罪線索，證監(jiān)會將堅持應移盡移的工作原則，嚴格按照《中華人民共和國刑法》《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》的規(guī)定移送公安機關。

    今年以來，財務造假相關責任人被追究刑事責任的案例明顯增多，在市場人士看來，這說明對財務造假的立體化追責機制正在不斷完善。上海明倫律師事務所律師王智斌對《證券日報》記者表示，立體化追責機制顯著提高了財務造假成本，強化市場參與各方的誠信意識，有利于形成“不敢造假、不能造假”的市場環(huán)境。

    清華大學國家金融研究院院長田軒對《證券日報》記者表示，進一步完善財務造假行、民、刑立體化追責體系，提高行政處罰的威懾力，除了現(xiàn)有的罰款、警告、市場禁入等措施外，可考慮引入更多的懲戒手段，例如將財務造假行為納入企業(yè)和個人的誠信記錄，并實施聯(lián)合懲戒，限制其在市場準入、融資信貸、擔任企業(yè)高管等方面的權(quán)利；進一步建立更為便捷的投資者損害賠償訴訟機制，同時，健全民事賠償?shù)挠嬎銟藴屎鸵蚬P系認定規(guī)則，確保投資者能夠獲得合理、充分的賠償；加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，對財務造假的核心策劃者、組織者以及提供幫助的中介機構(gòu)相關人員，依法從重處罰，增強刑罰的威懾力。