《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見》近日印發(fā)，《意見》首次明確界定國有金融資本的概念與范疇，首次明確財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責，首次對國有金融資本管理工作形成系統(tǒng)全面部署……多個“首次”足見其意義重大。其出臺正切合當下推動提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

    《意見》指出，國有金融資本是國家及授權(quán)投資主體直接或間接對金融機構(gòu)出資所形成的資本和應享有的權(quán)益。我國國有金融資本廣泛分布于銀行、保險、證券、信托等領(lǐng)域，國有金融資本實現(xiàn)了金融領(lǐng)域覆蓋。說“國有金融資本是維護國家金融安全的重要保障”毫不為過。

    當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有金融企業(yè)肩負著服務實體經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化金融體系、推動中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的重大使命。黨的十九大對完善國有金融資本管理就提出了明確要求，“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本做強做優(yōu)做大”。

    不可忽視的是，當前國有金融資本管理還存在職責分散、權(quán)責不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等矛盾和問題亟待解決。比如我國金融國有資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出“九龍治水”、責任交錯重疊的現(xiàn)象。財政部、國資委、中央?yún)R金公司及大型中央企業(yè)、國有企業(yè)以不同出資方式進入金融業(yè)。央行和兩大監(jiān)管機構(gòu)則從金融穩(wěn)定和行業(yè)監(jiān)管的角度影響金融國有企業(yè)的運營。另外，中組部在重要金融國有企業(yè)管理層任免方面擁有決策權(quán)。地方政府控股或參股的金融企業(yè)中也存在類似的狀況。權(quán)力過于分散催生決策高成本。完善國有金融資本統(tǒng)一管理，有利于落實部門管理責任，更好促進國有金融資本保值增值和提高競爭力。

    《意見》提出建立健全國有金融資本管理的“四梁八柱”，必將有利于推動金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國有資本經(jīng)營效益，提升國有金融機構(gòu)的活力、控制力和競爭力。當前，我國內(nèi)有經(jīng)濟下行的壓力，外有貿(mào)易保護主義抬頭沖擊，面對諸多挑戰(zhàn)，完善國有金融資本管理任務之艱巨不言而喻。比如國有金融資本管理缺乏法律依據(jù)，有待加快國有金融資本管理條例等立法進程，進一步夯實法律基礎(chǔ)；國有金融資本的家底也有待摸清查明，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為國有金融資本的有效管理提供科學依據(jù)；國有金融資本監(jiān)管涉及部門多、調(diào)整難度大等等。制度設(shè)計已指明方向，關(guān)鍵要保持定力和耐心，抓鐵有痕促落實才是硬道理。