本報記者 包興安

    5月9日，財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，2020年累計發(fā)行地方債券約1.9萬億元，其中新增債券1.66萬億元，發(fā)行進度達(dá)58.4%。財政部表示，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并依法向全國人大常委會備案，財政部于4月底提前下達(dá)第三批2020年地方政府新增專項債券額度1萬億元，各地已啟動發(fā)行準(zhǔn)備工作。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，為實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”工作，需要在防疫常態(tài)化背景下加大經(jīng)濟建設(shè)，加快擴大有效需求，需要促進財政政策發(fā)揮更大效力，提前下發(fā)專項債，即用于防疫需要，以加快經(jīng)濟恢復(fù)，提振內(nèi)需，努力實現(xiàn)經(jīng)濟既定目標(biāo)。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，自去年底以來，財政部共提前下達(dá)2020年地方新增專項債額度2.29萬億元，這在我國地方政府債券發(fā)行歷史上是從來沒有過的。一方面表明中國加大地方投資提振經(jīng)濟的決心和信心，另一方面也表明更加積極有為的財政政策將盡早盡快發(fā)揮托底中國經(jīng)濟的作用。

    財政部數(shù)據(jù)顯示，4月，地方債發(fā)行2868億元，其中新增債券1202億元，再融資債券1666億元。新增債券中，一般債券、專項債券分別發(fā)行509億元、693億元。

    財政部表示，受疫情影響，絕大多數(shù)省份無法安排人員出差進行發(fā)債現(xiàn)場操作，為減少人員流動、避免交叉感染，財政部在北京代理地方操作，解決了疫情期間地方無法發(fā)債的困難，有力保障了地方債券發(fā)行進度。

    數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，2020年發(fā)行地方債券18973億元，其中新增債券16626億元，再融資債券2347億元。新增債券發(fā)行完成中央提前下達(dá)額度（28480億元）的58.4%，其中一般債券5104億元，完成中央提前下達(dá)額度（5580億元）的91.5%；專項債券11522億元，完成中央提前下達(dá)額度（22900億元）的50.3%。地方債券平均發(fā)行利率3.31%，比2019年下降16個基點；平均發(fā)行期限15.5年，比2019年增加5.2年。

    財政部表示，下一步，財政部將全力保障地方債券平穩(wěn)順利發(fā)行，發(fā)揮地方債券對“六穩(wěn)”“六保”的關(guān)鍵作用，促進積極的財政政策更加積極有為，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

    張依群認(rèn)為，去年底財政部提前下達(dá)2020年地方新增專項債額度，主要目標(biāo)是“六穩(wěn)”；今年2月份提前下達(dá)地方新增專項債額度，主要是應(yīng)對突出疫情；此次再提前下達(dá)1萬億元額度關(guān)鍵在“六保”。

    “雖然每個階段提前下達(dá)額度都有其特定意義，但總體看都是通過增強地方政府投資供給，擴大地方投資規(guī)模，加快地方基礎(chǔ)和公共服務(wù)建設(shè)項目建設(shè)，起到拉動經(jīng)濟增長帶動消費的作用，這也是近一段時期以來我國為有效應(yīng)對日益錯綜復(fù)雜國際形勢和疫情對經(jīng)濟帶來的巨大影響而采取的最為有效的政策工具。”張依群說。

    劉向東認(rèn)為，未來專項債發(fā)行的節(jié)奏還會加快，特別是全國“兩會”各項政策明確之后，財政政策會更加積極有效。專項債、特別國債都會進一步明確發(fā)行規(guī)模和步驟，引導(dǎo)經(jīng)濟進一步回升。

    張依群也表示，下一步，今年全年地方專項債、特別國債等發(fā)行事宜將在即將召開的全國“兩會”上通過。從發(fā)行規(guī)模上看，預(yù)計全年地方專項債規(guī)模會達(dá)到3萬億元，從發(fā)行時間上看，地方專項債發(fā)行進度還將繼續(xù)加快，抓緊推進政府投資項目實施進度和投資實物工程量，盡可能縮短債券發(fā)行與使用的間隔期，提高專項債券的使用效率和資金效益。

（編輯 喬川川）