證券時報記者 桂衍民

    企業(yè)債發(fā)行，尤其是城投債和平臺債的發(fā)行和承銷，利用地方政府財政收入或地方政府信用擔保的常規(guī)操作，將徹底告別歷史舞臺。

    日前，國家發(fā)改委和財政部也發(fā)文正式強化企業(yè)債發(fā)債主體資質，嚴禁涉及與地方政府信用掛鉤的虛假陳述、誤導性宣傳。并據(jù)此對各類中介機構，在進行地方城投債及平臺債承銷過程中做出了進一步的明確約定。

    兩部委四大舉措

    強化發(fā)債主體資質

    就在地方政府陸續(xù)爆出撤回或作廢擔保函之際，國家發(fā)改委和國家財政部在春節(jié)前的最后一周，聯(lián)合發(fā)文強化企業(yè)債券服務實體經濟、嚴格防范地方債務風險。

    在這份名為《關于進一步增強企業(yè)債券服務實體經濟能力嚴格防范地方債務風險的通知》（下稱《通知》）中，兩部委明確表示，要進一步發(fā)揮企業(yè)債券直接融資功能，增強金融服務實體經濟能力，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，嚴格防范地方債務風險，堅決遏制地方政府隱性債務增量。

    通知內容主要有四個方面：申報發(fā)債企業(yè)或項目資質要求；對有各類補貼或政府資金支持的企業(yè)和PPP（政府和社會資本合作）項目發(fā)債申報要求；嚴格追責承銷商等中介機構；對地方政府及地方發(fā)改委的具體要求。

    其中，對申報發(fā)債企業(yè)或項目資質要求約定最為詳細，有四大具體要求：申報企業(yè)應當建立健全規(guī)范的公司治理結構、管理決策機制和財務管理制度，嚴禁黨政機關公務人員未經批準在企業(yè)兼職（任職）；申報企業(yè)應當真實、準確、完整地披露企業(yè)自身財務信息和項目信息等，支持投資者有效甄別風險；申報企業(yè)應當實現(xiàn)業(yè)務市場化、實體化運營，依法合規(guī)開展市場化融資，并充分論證、科學決策利用債券資金支持投資項目建設的必要性、可行性和經濟性；純公益性項目不得作為募投項目申報企業(yè)債券。

    主體評級嚴禁掛鉤

    地方政府信用

    值得注意的是，《通知》明確規(guī)定發(fā)債主體嚴禁與地方政府信用掛鉤，該方面的內容，幾乎貫穿《通知》全文。

    在發(fā)債主體資質方面，“嚴禁涉及與地方政府信用掛鉤的虛假陳述、誤導性宣傳”，并對信用評級機構作了詳細的業(yè)務指導，要求這些機構應當基于企業(yè)財務和項目信息等開展評級工作，不得將申報企業(yè)信用與地方政府信用掛鉤。相關企業(yè)申報債券時應主動公開聲明不承擔政府融資職能，發(fā)行本期債券不涉及新增地方政府債務。

    在發(fā)債申報企業(yè)提交申請方面，嚴禁以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門，為其市場化融資行為提供擔?；虺袚鷥攤熑?。

    對違規(guī)融資和擔保的發(fā)行人、中介機構等還要嚴厲追責?！锻ㄖ芬?guī)定，對經有關部門認定為因涉地方政府違法違規(guī)融資和擔?；顒拥纳陥笃髽I(yè)、承銷機構、會所、律所、信用評級機構等主體及其主要負責人，加大懲處問責力度，并限制相關責任主體新申報或推薦申報企業(yè)債券。

    值得一提的是，國內從事信用評級的機構，在對城投債和平臺債發(fā)債主體評級時，主要參考的指標幾乎無不包含地方政府的信用和財政實力，地方政府的信用和財政實力甚至還是評級機構在對發(fā)債主體進行評級時參考的主要指標之一。

    據(jù)記者了解，包括鵬元資信、大公國際、中誠信、上海新世紀等評級機構，對城投公司主體評級主要參考的指標也是地方信用和財政實力。一家大型評級機構甚至直言，地方投融資平臺的信用等級由兩大因素決定：平臺企業(yè)所屬地方政府的信用；平臺企業(yè)自身的信用。

    “嚴禁信用評級掛鉤地方政府信用，而且違規(guī)者除發(fā)行人外，還將對中介機構進行嚴懲，這將考驗評級機構及發(fā)債中介機構的執(zhí)業(yè)水平。”某上市券商債券團隊負責人分析稱。