中國外貿正處于由大向強發(fā)展的關鍵時期，大力發(fā)展數(shù)字貿易，搶占數(shù)字貿易規(guī)則制高點，對于推動我國產業(yè)向價值鏈中高端攀升，推進貿易高質量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

    全球數(shù)字貿易規(guī)則制訂博弈激烈

    由于各國的發(fā)展階段和經濟結構、產業(yè)發(fā)展不盡相同，對數(shù)字貿易的重視和發(fā)展程度也不一?？傮w來講，經濟和科學技術越發(fā)達的國家對數(shù)字貿易和數(shù)字貿易規(guī)則的重視程度越高。在多邊領域，WTO很早就關注到有關電子商務規(guī)則談判，從1998年起，WTO即開始討論數(shù)字產品的定義和歸類，但在多邊規(guī)則如何適用于數(shù)字產品、是否應該對“電子商務”免征關稅，數(shù)字貿易究竟適用關稅貿易總協(xié)定規(guī)則，還是應該適用服務貿易總協(xié)定規(guī)則等相關問題上，因成員間分歧過大，迄今并未取得實質性成果。在TISA數(shù)字貿易議題談判中，美國主張確保數(shù)據(jù)自由流動，不得將購買本土服務或在當?shù)亟ㄔ旎A設施作為市場準入條件，但因為各方分歧較大，談判尚未取得實質性進展。

    數(shù)字產品無形化、流動性強、定價難等特征令傳統(tǒng)稅制越來越難以適應，特別是跨境提供的數(shù)字產品對傳統(tǒng)征稅方式帶來新挑戰(zhàn)。如美國很多數(shù)字企業(yè)在愛爾蘭等低稅率國家設立商業(yè)實體，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術為其他歐盟國家提供在線服務，從而達到避稅目的。2018年，法國參議院投票通過向大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字稅的法律草案。根據(jù)該草案，自2019年1月，對谷歌、亞馬孫、臉書等30余家全球數(shù)字業(yè)務營業(yè)收入不低于7.5億歐元，同時在法國營業(yè)收入超過2500萬歐元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，將被征收其在法國營業(yè)額3%的數(shù)字稅。隨后，美國財政部長姆努欽等多次公開指責歐盟“數(shù)字稅”方案，認為其有意針對美國企業(yè)，要求歐方放棄單邊行動，在經合組織（OECD）框架下協(xié)商制訂全球性解決方案，否則美方可能采取報復性措施。

    美國作為數(shù)字貿易大國，一直走在全球數(shù)字貿易規(guī)則制訂前列。美國率先對“數(shù)字貿易”這一概念做出界定，基本包含了美國具有領先優(yōu)勢的大部分業(yè)態(tài)，并充分利用美國主導的多雙邊經貿談判推出數(shù)字貿易規(guī)則，維護美國在數(shù)字貿易領域的商業(yè)利益。包括堅持互聯(lián)網(wǎng)應保持自由開放，對數(shù)字產品禁收關稅，要求貿易伙伴對數(shù)字貿易不能采取保護性措施等。美國在WTO、TISA等多雙邊協(xié)定以及G20、G7等場合均大力提倡削減數(shù)字貿易壁壘。

    2017年12月，歐盟議會通過《邁向數(shù)字貿易戰(zhàn)略》報告，要求歐委會制訂歐盟數(shù)字貿易戰(zhàn)略，掌握全球數(shù)字貿易規(guī)則和標準談判主動權，認為數(shù)字經濟已經成為全球發(fā)展新趨勢，并給全球治理帶來新的問題和挑戰(zhàn)，歐盟應迅速行動通過貿易協(xié)定談判和多邊規(guī)則制訂來實現(xiàn)歐盟數(shù)字貿易戰(zhàn)略。歐盟的主要主張包括，在貿易協(xié)定中嚴格禁止第三國實施數(shù)據(jù)本地化的相關限制，數(shù)字貿易規(guī)則應符合歐盟現(xiàn)行數(shù)據(jù)保護和隱私保護規(guī)則，要繼續(xù)推進WTO的電子商務規(guī)則談判和ITA協(xié)定擴圍談判，敦促各方重啟TISA談判。

    近年來，發(fā)展中國家對全球數(shù)字貿易規(guī)則也開始越來越關注，俄羅斯、印度、印尼等國家在多雙邊和區(qū)域貿易談判中，也都提出了關于數(shù)字貿易規(guī)則的建議和各自觀點。如俄羅斯、印度等國均提出，要以國家信息安全和跨境數(shù)據(jù)流動安全為前提，要求信息和數(shù)據(jù)在當?shù)貎Υ?。但總體來看，這些國家還沒有形成系統(tǒng)的規(guī)則體系，影響力有限。

    參與全球數(shù)字貿易規(guī)則制訂的若干建議

    目前全球信息、圖像等數(shù)字流以年均約30%的速度增長，由數(shù)字技術驅動的全球服務出口額約3萬億美元。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預測，到2022年全球GDP的60%以上將是數(shù)字經濟。布魯金斯學會研究顯示，預計2025年全球數(shù)據(jù)跨境流動達11萬億美元。據(jù)專家測算，目前數(shù)字跨境貿易對全球GDP的貢獻甚至已經超過貨物貿易的貢獻。預計大多數(shù)新興服務貿易都將通過數(shù)字貿易方式實現(xiàn)，數(shù)字貿易已經成為大勢所趨，也成為各國貿易高附加值領域競爭和角逐的焦點。全球數(shù)字貿易蓬勃發(fā)展，將對全球貿易利益分配和全球價值鏈治理帶來深刻變化。參與全球數(shù)字貿易規(guī)則制訂將是新一輪國際經貿規(guī)則重構的關鍵。

    一、積極參與數(shù)字貿易國際規(guī)則制訂。積極參加世貿組織與貿易有關的電子商務議題談判，加強與美歐等發(fā)達經濟體開展數(shù)字貿易規(guī)則對話，明確全球數(shù)字貿易規(guī)則的基本原則。不斷加強議題的引導能力，擴大與“一帶一路”國家數(shù)字貿易合作，積極探索反映發(fā)展中國家利益和訴求的規(guī)則體系。完善跨境電商物流與支付體系、推動電子認證和電子簽名等方面，形成機制性研究與磋商安排，逐步構建區(qū)域性數(shù)字貿易規(guī)則框架。積極探索構建跨境電商全口徑統(tǒng)計、稅收、貿易便利化及消費者保護等一系列制度，逐步形成符合世界貿易組織規(guī)則的標準體系，爭取全球數(shù)字貿易規(guī)則制訂的主動權。

    二、加快構建數(shù)字貿易相關法律法規(guī)。構建數(shù)字貿易規(guī)則體系，應加快數(shù)字貿易相關立法。通過相關立法，明確數(shù)字貿易界限，對跨境數(shù)據(jù)流動立法做出明確規(guī)定，增加數(shù)據(jù)使用與審查的透明度，減少阻礙數(shù)字貿易發(fā)展的國內外障礙。健全知識產權立法，嚴厲打擊各種網(wǎng)絡侵權假冒行為，增強全社會對網(wǎng)絡知識產權的保護意識。制訂跨境數(shù)據(jù)流動標準格式合同管理、安全協(xié)議限制和跨境數(shù)據(jù)流動風險評估機制等配套監(jiān)管手段。

    三、推進數(shù)字貿易體制機制改革。依托現(xiàn)有自由貿易試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)等，開展國家數(shù)字貿易綜合試點，積極探索中國特色的數(shù)字經濟規(guī)則和標準。探索建立以客觀、透明、安全、去中心化和共識機制為主要特征的數(shù)字貿易征信體系。探索促進數(shù)字證書和電子簽名的國際跨境互認，保護跨境數(shù)字貿易中的知識產權、消費者權益及隱私。探索設立國際離岸數(shù)據(jù)中心，建立數(shù)字特殊監(jiān)管區(qū)域，在區(qū)域內先行先試各項改革政策。

    四、積極培育跨境電商等貿易新模式新業(yè)態(tài)。大力推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，復制推廣成熟經驗做法。完善跨境電子商務零售進出口管理模式，優(yōu)化通關作業(yè)流程，建立全口徑海關統(tǒng)計制度。積極培育一批跨境電子商務平臺和企業(yè)，支持企業(yè)運用跨境電子商務開拓國際市場。鼓勵跨境電子商務企業(yè)通過建設“海外倉”等模式，進一步融入境外零售體系。推動企業(yè)提升貿易數(shù)字化和智能化管理能力，加強數(shù)字創(chuàng)新與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，積極探索傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化提升的新模式，提升行業(yè)數(shù)字化整體水平，開發(fā)培育釋放數(shù)字貿易潛能。

    五、擴大數(shù)字貿易對外開放。加快在全國范圍內開展以負面清單加準入前國民待遇的外資市場準入和監(jiān)管措施，為進一步推進數(shù)字領域開放工作做好頂層設計。在自貿試驗區(qū)嘗試率先開放數(shù)字產品有關服務，允許外國數(shù)字服務提供商通過設立分支機構的方式進入中國市場，包括數(shù)字中心、云計算、社交媒體和搜索引擎等。在自貿試驗區(qū)自由貿易賬戶監(jiān)管體系下，完善新金融監(jiān)管制度和技術體系，建立數(shù)字支付監(jiān)管制度體系，適時開放數(shù)字支付服務。