證券時報記者 江聃

    碳排放權(quán)交易制度立法進程不斷推進。3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知，這是文件第二次公開征求意見。草案修改稿中，首次明確對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)的監(jiān)督管理由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和證監(jiān)會、銀保監(jiān)會進行。此外，草案修改稿新增了對交易產(chǎn)品、違規(guī)交易追責(zé)等相關(guān)規(guī)定，提出國家建立碳排放交易基金，完善了碳排放配額分配的規(guī)定。征求意見截至4月30日。

    2019年4月，生態(tài)環(huán)境部曾就碳排放交易管理暫行條例進行過公開征求意見。據(jù)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明日前透露，將爭取今年出臺《全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。

    相較于之前版本，草案修改稿有所擴容。證券時報記者注意到，此前行業(yè)呼聲較大的建立分工明確、協(xié)同推進的碳市場建設(shè)工作機制取得新進展。草案修改稿中明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

    追責(zé)方面，草案修改稿明確，違反規(guī)定，通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易市場的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一百萬元以上一千萬元以下的罰款。單位操縱碳排放權(quán)交易市場的，還應(yīng)當(dāng)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。

    其他草案修改稿新增或完善的內(nèi)容還包括：交易產(chǎn)品、配額總量與分配方法確定、自愿減排核證、碳排放政府基金等。草案修改稿提出，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以適時增加其他交易產(chǎn)品。碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位在我國境內(nèi)實施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，實現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。

    草案修改稿還提出，國家建立碳排放交易基金。向重點排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點項目。同時，文件明確該暫行條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場。暫行條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。具體步驟和辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。