本報記者 陳煒
5月6日消息,近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),明確了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標和具體任務(wù),要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《意見》指出,要堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化,順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢,選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展,防止人口流失縣城盲目建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、守住歷史文化根脈,防止大拆大建、貪大求洋,嚴格控制撤縣建市設(shè)區(qū),防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。
《意見》明確,到2025年,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展,縣城短板弱項進一步補齊補強,一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效,公共資源配置與常住人口規(guī)?;酒ヅ?,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,市政設(shè)施基本完備,農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大,縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過一個時期的努力,在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城,與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小。
具體來看,《意見》從科學(xué)把握功能定位,分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向;培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位;完善市政設(shè)施體系,夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐等方面入手,提出多項具體任務(wù)。
其中,對于科學(xué)把握功能定位,分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向,《意見》指出,加快發(fā)展大城市周邊縣城,支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展;積極培育專業(yè)功能縣城,支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長,培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè);合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城,做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城;引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在深化體制機制創(chuàng)新,為縣城建設(shè)提供政策保障方面,《意見》提出,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制,全面落實取消縣城落戶限制政策,確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁;建立多元可持續(xù)的投融資機制,引導(dǎo)社會資金參與縣城建設(shè),盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式,穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點,鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設(shè),引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司;建立集約高效的建設(shè)用地利用機制,加強存量低效建設(shè)用地再開發(fā),合理安排新增建設(shè)用地計劃指標,保障縣城建設(shè)正常用地需求。
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