本報記者 陳煒

    5月6日消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標和具體任務(wù)，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

    《意見》指出，要堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、守住歷史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控制撤縣建市設(shè)區(qū)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

    《意見》明確，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。再經(jīng)過一個時期的努力，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著縮小。

    具體來看，《意見》從科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向；培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位；完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐等方面入手，提出多項具體任務(wù)。

    其中，對于科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，《意見》指出，加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展；積極培育專業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)；合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城；引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    在深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設(shè)提供政策保障方面，《意見》提出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁；建立多元可持續(xù)的投融資機制，引導(dǎo)社會資金參與縣城建設(shè)，盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司；建立集約高效的建設(shè)用地利用機制，加強存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標，保障縣城建設(shè)正常用地需求。