本報兩會報道組 劉琪

    今年兩會，全國人大代表、央行沈陽分行行長朱蘇榮提交了關(guān)于修訂《中華人民共和國中國人民銀行法》（簡稱《中國人民銀行法》）的建議。朱蘇榮表示，隨著經(jīng)濟金融發(fā)展和改革的進一步深入，人民銀行履職形式和主要內(nèi)容較《中華人民共和國中國人民銀行法》實施和修訂之初發(fā)生了深刻變化，為適應(yīng)經(jīng)濟金融形勢的發(fā)展變化，亟需對現(xiàn)行《中華人民共和國中國人民銀行法》進行修訂完善。

    因此，朱蘇榮提出了四項建議。一是明確人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調(diào)機制中的職責和作用，建議將《中華人民共和國中國人民銀行法》第九條“國務(wù)院建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”修改為“人民銀行在金融委的領(lǐng)導下，牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，各監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)積極配合，具體辦法由人民銀行會同各監(jiān)管機構(gòu)制定”。同時，明確人民銀行分支機構(gòu)在金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制中的職責與作用。

    二是為履行宏觀審慎管理履職提供明確法律依據(jù)。朱蘇榮建議，結(jié)合履職實際和人民銀行“三定”方案，在《中華人民共和國中國人民銀行法》中明確人民銀行宏觀審慎管理、防范和化解系統(tǒng)性金融風險、維護金融穩(wěn)定方面的職責與地位。明確宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定監(jiān)測評估、系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司監(jiān)管、問題金融機構(gòu)救助等方面的相關(guān)法律框架。在《中華人民共和國中國人民銀行法》第一章第四條中增加“依法制定和執(zhí)行宏觀審慎管理政策”等宏觀審慎管理職責相關(guān)內(nèi)容；第四章“業(yè)務(wù)”中明確人民銀行為進行宏觀審慎管理可以運用的宏觀審慎管理工具；第五章“金融監(jiān)督管理”中明確宏觀審慎管理涉及到的監(jiān)督檢查行為;第七章“法律責任”中明確對違反宏觀審慎管理的罰則。

    三是納入金融消費權(quán)益保護相關(guān)內(nèi)容。朱蘇榮認為，人民銀行在金融消費權(quán)益保護中具有牽頭引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在金融消費權(quán)益保護的長期實踐中，從金融消費者權(quán)益保護領(lǐng)域的基本制度制定、行業(yè)標準實施以及相關(guān)規(guī)則運用經(jīng)驗等都表明，人民銀行是最適合的職責承擔人，從監(jiān)管主體范圍的全面性和維護金融穩(wěn)定的監(jiān)管需要看，將金融消費權(quán)益職能明確納入《中華人民共和國中國人民銀行法》，均更有利于行政管理成本的控制。建議在《中華人民共和國中國人民銀行法》第四條“人民銀行職責”中載明“負責金融消費者權(quán)益保護工作，監(jiān)督和指導金融機構(gòu)的金融消費者權(quán)益保護工作”。在“金融監(jiān)督管理”一章中加入金融消費權(quán)益保護檢查監(jiān)督職責。

    四是完善金融監(jiān)督管理相關(guān)條款。朱蘇榮建議增加宏觀審慎監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定；建議在《中華人民共和國中國人民銀行法》第三十二條“關(guān)于檢查監(jiān)督的范圍”中，增加“（十）執(zhí)行有關(guān)征信管理規(guī)定的行為”、“（十一）執(zhí)行有關(guān)金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理規(guī)定的行為”、“（十二）執(zhí)行有關(guān)信貸政策規(guī)定的行為”、“（十三）執(zhí)行有關(guān)宏觀審慎管理規(guī)定的行為”，并增加兜底條款；建議將第三十五條“有權(quán)要求銀行業(yè)金融機構(gòu)報送必要的……”修改為“有權(quán)要求所有金融機構(gòu)報送必要的……”。

（編輯 上官夢露）