本報兩會報道組 張志偉

    全國政協(xié)委員、青海省統(tǒng)戰(zhàn)部部長公保扎西對三江源、祁連山國家重點生態(tài)功能區(qū)有著濃濃的摯愛。去年兩會，為了進一步推動三江源、祁連山國家重點生態(tài)功能區(qū)的保護和建設，公保扎西攜“建立三江源、祁連山國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設長效機制”的提案上會。今年“兩會時間”，公保扎西提交了“關于支持三江源地區(qū)建設生態(tài)保護區(qū)綠色通道和生物多樣性救援大通道”的提案。

    2020年兩會期間，關于“建立三江源、祁連山國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設長效機制的提案”，得到了有關部委的積極響應，很快就給出了明確的書面回復。公保扎西接受《證券日報》記者采訪時稱，“在提案中關于‘推動青海三江源三期、祁連山二期工程規(guī)劃上馬的提案’，有關部委在書面回復中稱，正會同有關部門編制《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃》，在此規(guī)劃中將充分吸收提案的有關意見和建議，對青海省編制的三江源三期、祁連山二期工程規(guī)劃中符合國家規(guī)劃的，要積極吸收。對于‘生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護長效機制的提案’內(nèi)容，回復中稱將持續(xù)加大對三江源、祁連山地區(qū)生態(tài)保護和修復支持力度。”

    公保扎西的提案擲地有聲，對三江源、祁連山生態(tài)區(qū)具有重要意義。

    青海省在全球生態(tài)系統(tǒng)中具有獨特和不可替代的地位，公保扎西對《證券日報》記者稱，“青海省地處‘三江之源’、‘中華水塔’的腹地，是高原生物多樣性最集中的地區(qū)，特殊的地理位置、豐富的自然資源、重要的生態(tài)功能使其成為我國乃至東南亞國家重要的生態(tài)安全屏障。”

    公保扎西稱，隨著生態(tài)文明建設的不斷深入，以國家公園為主體的自然保護地體系的提出及實施對于三江源地區(qū)生態(tài)保護有著更高的要求，在三江源地區(qū)建設重要生態(tài)保護區(qū)綠色通道和生物多樣性救援大通道（以下簡稱“兩通道”），對生態(tài)保護建設、瀕臨滅絕生物救援、有害生物防治和疫源疫病、防災減災、防控監(jiān)控、緊急救援、巡護便捷通達及公園內(nèi)群眾出行條件改善等都具有現(xiàn)實意義。

    “隨著自然保護區(qū)保護管理實踐的不斷深入，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和民生改善的矛盾積累日益突出，直接關系涉藏地區(qū)長遠發(fā)展的重要交通、水利、能源等基礎設施，以及涉及民生改善、脫貧攻堅成果鞏固和實施鄉(xiāng)村振興的關鍵項目，因自然保護區(qū)嚴格管控而難以落地實施。”公保扎西進一步分析稱。

    據(jù)悉，青海省認真踐行“兩山”理論，深入貫徹“三個最大”重要省情指示，牢牢把生態(tài)保護政治責任扛在肩上，以“生態(tài)立省”為戰(zhàn)略目標，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革已經(jīng)走在全國前列。

    雖然經(jīng)過三江源生態(tài)保護與建設一期與二期工程，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出“整體持續(xù)穩(wěn)定，局部好轉(zhuǎn)與局部退化并存”的態(tài)勢，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)系統(tǒng)功能還待完善和提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境未達到理想狀態(tài)，生態(tài)保護與建設成果需不斷鞏固，現(xiàn)有的生態(tài)保護與系統(tǒng)管理舉措與構建以國家公園為主體的自然保護地體系還有較大差距。

    “這些差距主要表現(xiàn)在現(xiàn)有簡易通道通行能力差、隨意通行導致的區(qū)域形成多條便道，嚴重破壞三江源生態(tài)環(huán)境，實施生態(tài)保護和修復工程、生物多樣性檢測和野生動物臨時救援基礎設施、科考、公園內(nèi)群眾脫貧攻堅成果鞏固等實際需要的交通通達性不足。”公保扎西稱。

    青海省有三江源等11個自然保護區(qū)、面積21.78萬平方公里、占國土總面積的30.2%，約有30萬原住民生活在保護區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)實際情況和現(xiàn)場勘探，結(jié)合青海省公路規(guī)劃情況，計劃在三江源地區(qū)建設重要生態(tài)保護區(qū)綠色通道和生物多樣性救援大通道共計22條，里程3170公里，資金匡算約380億元，通道覆蓋海南、果洛、玉樹3州14縣70鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約23.6萬人受益。其中，重要生態(tài)保護區(qū)擬建設綠色通道9條，里程約1100公里，促進生態(tài)保護修復、基礎監(jiān)測和研究及生物多樣性保護與救援提供主通道支撐，兼顧巡護執(zhí)法；擬建設生物多樣性救援大通道13條，里程2070公里，該通道考慮以滿足服務能力為前提，對現(xiàn)狀公路適當改建，主要服務保護區(qū)、國家公園區(qū)域管護、原住居民生產(chǎn)生活，保障保護區(qū)生物多樣性救援、巡護執(zhí)法、打擊犯罪、科考研究、監(jiān)控監(jiān)測、防災減災等交通需要。

    為扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，為地區(qū)積極探索生態(tài)保護和民生改善共贏之路。公保扎西建議國家層面對三江源涉及自然保護區(qū)道路等關鍵性基礎設施規(guī)劃建設給予明確指導，結(jié)合青海省三江源、祁連山、青海湖等自然保護區(qū)面積大、推進群眾生產(chǎn)生活和脫貧攻堅成果鞏固拓展任務重的實際，從國家頂層設計著手，啟動《自然保護區(qū)條例》修訂工作，為重要基礎設施等改善民生項目的建設留有空間，以徹底解決自然保護區(qū)管理與民生項目實施難以協(xié)調(diào)的問題。

（編輯 張明富 喬川川）