8月11日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國契稅法》（以下簡稱《契稅法》），該法自2021年9月1日起施行。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，契稅是房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的一個重要稅種，《契稅法》的通過，將進一步提高其法律權(quán)威度和剛性，對于保持我國房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)運行、防止經(jīng)濟脫實向虛，具有重要而深遠的意義。

    我國稅收法定進程又邁出重要一步

    1997年7月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國契稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人應當繳納契稅?！稌盒袟l例》施行以來，契稅運行平穩(wěn)。1997年至2018年，全國累計征收契稅42162.18億元，其中2018年征收5729.68億元，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的財力保障。2019年，我國契稅收入達到6212.86億元，占到全國稅收收入的近4%。

    “黨的十八屆三中全會提出，要落實稅收法定原則。此次全國人大常委會通過的《契稅法》，標志著我國稅收法定進程又邁出了重要一步。”中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒對本報記者說。

    中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室助理研究員侯思捷對本報記者表示，自黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”后，《深化財稅體制改革總體方案》《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等進一步明確了稅收領(lǐng)域法治化建設(shè)的方向。2015年出臺的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，對2020年前完成相關(guān)稅收立法工作作出了安排。

    “配合我國財稅體制改革，近年來我國稅收立法工作快速推進，成果顯著。2015年以來，先后完成了環(huán)境保護稅、船舶噸稅、煙葉稅、車輛購置稅、耕地占用稅等多個稅種的稅收立法，資源稅法也已正式通過并將于9月1日實施，此外印花稅法、土地增值稅法、增值稅法、消費稅法也公開征求了意見。”侯思捷說。

    利于保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行

    白彥鋒認為，從過去20余年契稅實際執(zhí)行情況看，契稅稅制要素基本合理，運行比較平穩(wěn)。制定《契稅法》，基本按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平總體不變，將《暫行條例》上升為法律，同時進行了一些必要的調(diào)整。

    2020年7月30日召開的中共中央政治局會議再次強調(diào)，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。“契稅是房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的一個重要稅種?！镀醵惙ā返耐ㄟ^，將進一步提高其法律權(quán)威和剛性，對于保持我國房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)運行、防止經(jīng)濟脫實向虛，都具有重要而深遠的意義。”白彥鋒說。

    侯思捷認為，從整體上看，《契稅法》較多延續(xù)了《暫行條例》的規(guī)定。但更符合稅收法定原則，例如，各地在規(guī)定幅度內(nèi)對稅率的確定，《暫行條例》規(guī)定“報財政部和國家稅務(wù)總局備案”，《契稅法》中改為“報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案”。也更系統(tǒng)科學，例如，對《契稅暫行條例細則》及許多個〔財稅〕文件中分散規(guī)定的免征契稅的情況，在法律中進行了統(tǒng)一明確，納稅人適用政策更清晰明了，并且新增了對部分非盈利性機構(gòu)、社會福利機構(gòu)的優(yōu)惠政策。此外，還增加了關(guān)于納稅人信息保密的條款以及退稅相關(guān)規(guī)定，以法律形式明確對納稅人權(quán)益的保護。

    侯思捷表示，無論是《暫行條例》還是《契稅法》，對契稅的基準稅率的規(guī)定都是3%-5%（各地在幅度內(nèi)調(diào)整）。但是按照此前的一些政策，例如財稅〔2016〕23號規(guī)定，對個人購買家庭唯一住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。“2021年9月1日起《契稅法》施行，《暫行條例》同時廢止，而對于例如23號文的政策是否繼續(xù)適用或調(diào)整，我認為需要進一步明確。”侯思捷說。