本報兩會報道組 李春蓮 李萬晨曦

    “建議加快無人機行業(yè)立法和管理改革，進一步優(yōu)化低空空域?qū)徟鞒蹋浞轴尫盼覈p小型無人機的消費潛力，充分滿足社會治安、城市智慧化管理等多方面需求，激勵無人機行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，以高質(zhì)量科技供給助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”近日，全國人大代表、高德紅外董事長黃立在接受《證券日報》記者專訪時表示。

    輕小型無人機“無法可依”

    不利于促進行業(yè)發(fā)展

    黃立表示，輕小型無人機是我國為數(shù)不多的技術(shù)上處于全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)。由于“無法可依”，導致無處可飛，無法發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，甚至可能導致行業(yè)萎縮，企業(yè)退出市場。缺少國內(nèi)市場的支持和培育，還會導致技術(shù)上落后于國外競爭對手，進而失去萬億級別市場。

    隨著科技進步和國民生活水平的提高，小型（10公斤以下民用多旋翼機）無人機行業(yè)發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴大，對合理低空空域需求日趨旺盛。

    黃立說，我們也可以看到目前無人機在社會治理、城市安全、關(guān)系國計民生的特大型國有企業(yè)測繪、巡檢等野外作業(yè)上有獨特優(yōu)勢，能大幅降低人為作業(yè)風險，有效提升作業(yè)效率。其中在農(nóng)林植保、警用安防、電力巡檢以及物流貨運、邊境巡防等領(lǐng)域的需求極為迫切，技術(shù)上成熟，風險可控，應(yīng)盡快開放，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

    “無人機立法滯后，立法效力層次低；輕小型無人機順暢飛行存在體制機制障礙。”黃立說。截至目前，連續(xù)三年列入國務(wù)院立法計劃的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》仍處于征求意見階段，導致實踐中無人機空域使用的管控存在“無法可依”的問題。長期來看，既不利于國家安全和社會治安，也不利于促進輕小型無人機行業(yè)的良性發(fā)展。

    建議加快無人機立法進程

    開放輕小型無人機空域管控

    鑒于此，黃立建議，一是加快完善輕小型無人機低空空域適用法律法規(guī)體系；二是進一步理順輕小型無人機低空空域使用管理責任主體；三是擴大輕小型無人機飛行管理試點范圍，優(yōu)化管理方式。

    黃立建議相關(guān)部門加快推進《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的出臺。在分級分類、空域規(guī)劃、空域使用等方面適度放寬、優(yōu)化。如規(guī)定政府職能部門、執(zhí)法部門、中央企業(yè)、具備資質(zhì)的輕小型無人機大型科研生產(chǎn)企業(yè)等使用無人機空域采取備案制。

    黃立還表示，建議將湖北省作為空域改革試點地區(qū)，探索建立可信任用戶及無人機科研生產(chǎn)企業(yè)無人機空域使用管理的綠色通道，簡化政府、執(zhí)法部門、中央企業(yè)等可信任用戶及無人機科研生產(chǎn)企業(yè)在試驗、多批次飛行、無人值守機庫部署遠程控制飛行、飛行數(shù)據(jù)脫密處理等方面的審批程序。建立統(tǒng)一的無人機空域使用管控平臺，對無人飛行任務(wù)管理和飛行計劃進行由公安部門一站式受理，一個窗口審批。

（編輯 何帆 孫倩）